Les chefs d'État africains sont confrontés à un jeu géopolitique qui éloigne le multilatéralisme du nationalisme. (Adria Fruitos pour TAR).
Un programme décourageant – argent, conflits et emplois – attendait les présidents et les ministres des Affaires étrangères qui se rendraient à Addis-Abeba pour un sommet extraordinaire de l’Union africaine (UA) début novembre.
Le contexte géo-économique de la décennie écoulée a fait de la Chine le premier partenaire commercial de l’Afrique. L’Inde, la Russie et la Turquie ont pris le retard sur les États de l’Union européenne et les États-Unis.
À la fin de l’ordre du jour du sommet, il y avait quelques points sur les partenariats stratégiques de l’Afrique: comment le continent devrait-il tirer le meilleur parti de cette dernière recrudescence d’intérêts économiques et diplomatiques. Il y a peu d’accord sur la tactique, encore moins sur la stratégie.
La grande idée du continent, la zone de libre-échange continentale africaine (ACFTA), représente un marché de 1,2 milliard de dollars et une économie de 3 milliards de dollars. Cependant, l’une des tâches à laquelle les sommités doivent faire face à Addis consiste à faire de ce marché unique une réalité concrète. Certains au siège de l’UA veulent diriger les négociations et la stratégie, mais d’autres défendent les intérêts des organisations économiques régionales ou même des États-nations.
La solidarité continentale est à nouveau mise à l’ épreuve lors des négociations avec l’UE pour trouver un successeur au traité de Cotonou, qui remonte à quatre décennies. La réunion des ministres à Addis était censée résoudre ce problème. Le même argument, à savoir que l’Afrique obtiendrait une meilleure entente négociant comme une seule unité, joue dans la conclusion d’accords avec d’autres partenaires. Les prétendants étrangers de l’Afrique, qu’ils soient anciens ou nouveaux, préféreraient conclure des accords bilatéraux cherchant à obtenir des avantages découlant de conditions locales différentes.
Outre la vieille image de la pénétration des entreprises, le paysage montre que tous les grands acteurs économiques se font désormais concurrence en ce qui concerne l’Afrique. Les décideurs africains de Canny pourraient jouer l’un contre l’autre. Mais la plénitude des offres apparemment attrayantes et rapides a favorisé une génération de décideurs paresseux. Ce qu’il faut, c’est non seulement un emploi imaginatif et diversifié des jeunes dans les industries de la création et de la fabrication, mais aussi des négociateurs imaginatifs et créatifs travaillant de concert.
Certes, la capacité croissante de représentants africains bien informés à négocier en mandarin avec des entreprises et des responsables chinois constitue un progrès considérable – mais il ne s’agit pas que de la Chine. Seule une riposte technocratique et concertée de l’Afrique réussira face aux blandissements des quatre coins du monde.
L’affaiblissement du contrat social international a rendu beaucoup plus difficile l’élaboration de cette réponse politique. Les perspectives d’une plus grande intégration et d’une gouvernance supranationale – que ce soit par le biais des Nations Unies (ONU), du Fonds monétaire international (FMI), de la Banque mondiale ou d’organisations continentales – se sont estompées.
L’État-nation est à nouveau en hausse . L’ordre international fondé sur des règles est en déclin. Une nouvelle série de rivalités entre les plus grandes économies du monde est une arme à double tranchant pour les États africains.
La riposte de l’Occident pour conserver son ancrage en Afrique donne lieu à de nouvelles postures et à une nouvelle propagande. L’endettement de l’Afrique envers la Chine fait l’objet d’une nouvelle grande frayeur. En fait, l’endettement de l’Afrique vis-à-vis de toutes les parties extérieures représente environ 20% de la dette envers la Chine, environ 35% de la dette d’institutions multilatérales telles que le FMI et la Banque mondiale et le solde de fonds privés et de banques.
Les nouvelles guerres commerciales n’ont pas encore atteint la capacité de capital de la Chine. Des réserves allant jusqu’à 3 milliards de dollars permettront d’isoler l’économie chinoise de la première phase des droits de douane américains. La croissance de la Chine de 6,5% par an est une chose que de nombreux pays occidentaux envient. Largesse vers l’Afrique devrait continuer.
Bien que le Forum sur la coopération sino-africaine de septembre ait vu les promesses habituelles de liquidités de Pékin, le président du Zimbabwe, Emmerson Mnangagwa, a été déçu de n’avoir pas réussi à obtenir un soutien budgétaire. Beijing, semblait-il, souhaitait des preuves d’une probité fiscale plus stricte.
Et le déséquilibre commercial entre les deux continents reste frappant. Les matières premières vont de l’Afrique à la Chine. Les fabricants bon marché vont dans l’autre sens. Les failles fondamentales de cette relation ne peuvent être corrigées que par l’augmentation du nombre de produits manufacturés africains. Sinon, les matières premières seront tout ce que l’Afrique a à offrir.
Il n’y a pas que la Chine qui n’a pas encouragé l’industrie manufacturière africaine. L’insistance des États-Unis sur l’envoi de vêtements de seconde main en Afrique est considérée à Kigali comme un frein à l’industrie textile rwandaise. Malgré cette querelle autour des textiles, les décideurs américains ont réagi tardivement à la montée et à la montée en puissance du commerce sino-africain. La loi relative à une meilleure utilisation des investissements menant au développement, soumise au Congrès, créera la Société américaine de financement du développement international (USID): une institution qui ressemble beaucoup à celle de la Chine.
Les dirigeants africains ont voté avec leurs avions à réaction présidentiels cette année, se rendant au sommet Chine-Afrique à Beijing en nombre beaucoup plus élevé que ceux qui ont assisté à l’Assemblée générale des Nations Unies quelques semaines plus tard. Cela a poussé l’UE à élaborer une nouvelle stratégie pour l’Afrique en octobre.
Les différents États membres ont suivi leurs propres priorités. Le pacte allemand avec l’Afrique permet aux entreprises européennes de réussir sur le continent africain. Des entreprises comme Nestlé réalisent des bénéfices en vendant leurs produits dans des tailles miniatures «abordables» – une technique également utilisée par les chaînes de supermarchés sud-africaines pour attirer les clients des townships.
Le dit plan Marshall pour l’Afrique de l’Allemagne a pour objectif déclaré de créer des chaînes de production: d’encourager la fabrication et de diversifier les économies nationales. Dans le secteur agro-industriel, par exemple, l’achat en masse de terres, le marché du travail mal réglementé et la marginalisation des jeunes à la recherche d’un avenir meilleur donnent l’image d’une exploitation apparemment «responsable», mais d’une exploitation tout de même. La «lutte contre la faim», utilisée comme rubrique, devient le point d’entrée du secteur agroalimentaire.
Les négociations de l’Europe avec les États africains sur la migration sont au centre des projets de l’Europe. Les nouveaux accords sont fondés sur l’amélioration du niveau de vie. C’est un projet formidable qui nécessite la création de 18 millions de nouveaux emplois d’ici 2035 et des dépenses d’environ 75 milliards de dollars par an en infrastructures. Rien de tout cela ne va automatiquement contraindre une population à passer à 2,5 milliards d’ici 2050.
Où les décideurs africains devraient-ils regarder? Il y a beaucoup de nouveaux joueurs dans le jeu de l’Afrique. La Turquie a lancé des vols commerciaux en Somalie, une initiative audacieuse. Il a ouvert plus d’une douzaine de nouvelles ambassades en Afrique au cours des dix dernières années et se mêle à la politique de la Corne de l’Afrique. Pour l’instant, il est difficile de savoir si l’intérêt de la Turquie ira au-delà de voir l’Afrique comme une périphérie de la Méditerranée et du Moyen-Orient du nouveau rêve « ottoman » du président Recep Tayyip Erdoğan.
Pour les décideurs africains, le rôle croissant de la Turquie est un autre élément important sur un échiquier encombré. Dans ce qui ressemble à une ruée du XXIe siècle pour l’Afrique, affronter une autre équipe mettra à rude épreuve l’ingéniosité des diplomates du continent.
Géopolitique : Afrique, comment survivre au nouvel ordre mondial
Un programme décourageant – argent, conflits et emplois – attendait les présidents et les ministres des Affaires étrangères qui se rendraient à Addis-Abeba pour un sommet extraordinaire de l’Union africaine (UA) début novembre.
Le contexte géo-économique de la décennie écoulée a fait de la Chine le premier partenaire commercial de l’Afrique. L’Inde, la Russie et la Turquie ont pris le retard sur les États de l’Union européenne et les États-Unis.
À la fin de l’ordre du jour du sommet, il y avait quelques points sur les partenariats stratégiques de l’Afrique: comment le continent devrait-il tirer le meilleur parti de cette dernière recrudescence d’intérêts économiques et diplomatiques. Il y a peu d’accord sur la tactique, encore moins sur la stratégie.
La grande idée du continent, la zone de libre-échange continentale africaine (ACFTA), représente un marché de 1,2 milliard de dollars et une économie de 3 milliards de dollars. Cependant, l’une des tâches à laquelle les sommités doivent faire face à Addis consiste à faire de ce marché unique une réalité concrète. Certains au siège de l’UA veulent diriger les négociations et la stratégie, mais d’autres défendent les intérêts des organisations économiques régionales ou même des États-nations.
La solidarité continentale est à nouveau mise à l’ épreuve lors des négociations avec l’UE pour trouver un successeur au traité de Cotonou, qui remonte à quatre décennies. La réunion des ministres à Addis était censée résoudre ce problème. Le même argument, à savoir que l’Afrique obtiendrait une meilleure entente négociant comme une seule unité, joue dans la conclusion d’accords avec d’autres partenaires. Les prétendants étrangers de l’Afrique, qu’ils soient anciens ou nouveaux, préféreraient conclure des accords bilatéraux cherchant à obtenir des avantages découlant de conditions locales différentes.
Outre la vieille image de la pénétration des entreprises, le paysage montre que tous les grands acteurs économiques se font désormais concurrence en ce qui concerne l’Afrique. Les décideurs africains de Canny pourraient jouer l’un contre l’autre. Mais la plénitude des offres apparemment attrayantes et rapides a favorisé une génération de décideurs paresseux. Ce qu’il faut, c’est non seulement un emploi imaginatif et diversifié des jeunes dans les industries de la création et de la fabrication, mais aussi des négociateurs imaginatifs et créatifs travaillant de concert.
Certes, la capacité croissante de représentants africains bien informés à négocier en mandarin avec des entreprises et des responsables chinois constitue un progrès considérable – mais il ne s’agit pas que de la Chine. Seule une riposte technocratique et concertée de l’Afrique réussira face aux blandissements des quatre coins du monde.
L’affaiblissement du contrat social international a rendu beaucoup plus difficile l’élaboration de cette réponse politique. Les perspectives d’une plus grande intégration et d’une gouvernance supranationale – que ce soit par le biais des Nations Unies (ONU), du Fonds monétaire international (FMI), de la Banque mondiale ou d’organisations continentales – se sont estompées.
L’État-nation est à nouveau en hausse . L’ordre international fondé sur des règles est en déclin. Une nouvelle série de rivalités entre les plus grandes économies du monde est une arme à double tranchant pour les États africains.
La riposte de l’Occident pour conserver son ancrage en Afrique donne lieu à de nouvelles postures et à une nouvelle propagande. L’endettement de l’Afrique envers la Chine fait l’objet d’une nouvelle grande frayeur. En fait, l’endettement de l’Afrique vis-à-vis de toutes les parties extérieures représente environ 20% de la dette envers la Chine, environ 35% de la dette d’institutions multilatérales telles que le FMI et la Banque mondiale et le solde de fonds privés et de banques.
Les nouvelles guerres commerciales n’ont pas encore atteint la capacité de capital de la Chine. Des réserves allant jusqu’à 3 milliards de dollars permettront d’isoler l’économie chinoise de la première phase des droits de douane américains. La croissance de la Chine de 6,5% par an est une chose que de nombreux pays occidentaux envient. Largesse vers l’Afrique devrait continuer.
Bien que le Forum sur la coopération sino-africaine de septembre ait vu les promesses habituelles de liquidités de Pékin, le président du Zimbabwe, Emmerson Mnangagwa, a été déçu de n’avoir pas réussi à obtenir un soutien budgétaire. Beijing, semblait-il, souhaitait des preuves d’une probité fiscale plus stricte.
Et le déséquilibre commercial entre les deux continents reste frappant. Les matières premières vont de l’Afrique à la Chine. Les fabricants bon marché vont dans l’autre sens. Les failles fondamentales de cette relation ne peuvent être corrigées que par l’augmentation du nombre de produits manufacturés africains. Sinon, les matières premières seront tout ce que l’Afrique a à offrir.
Il n’y a pas que la Chine qui n’a pas encouragé l’industrie manufacturière africaine. L’insistance des États-Unis sur l’envoi de vêtements de seconde main en Afrique est considérée à Kigali comme un frein à l’industrie textile rwandaise. Malgré cette querelle autour des textiles, les décideurs américains ont réagi tardivement à la montée et à la montée en puissance du commerce sino-africain. La loi relative à une meilleure utilisation des investissements menant au développement, soumise au Congrès, créera la Société américaine de financement du développement international (USID): une institution qui ressemble beaucoup à celle de la Chine.
Les dirigeants africains ont voté avec leurs avions à réaction présidentiels cette année, se rendant au sommet Chine-Afrique à Beijing en nombre beaucoup plus élevé que ceux qui ont assisté à l’Assemblée générale des Nations Unies quelques semaines plus tard. Cela a poussé l’UE à élaborer une nouvelle stratégie pour l’Afrique en octobre.
Les différents États membres ont suivi leurs propres priorités. Le pacte allemand avec l’Afrique permet aux entreprises européennes de réussir sur le continent africain. Des entreprises comme Nestlé réalisent des bénéfices en vendant leurs produits dans des tailles miniatures «abordables» – une technique également utilisée par les chaînes de supermarchés sud-africaines pour attirer les clients des townships.
Le dit plan Marshall pour l’Afrique de l’Allemagne a pour objectif déclaré de créer des chaînes de production: d’encourager la fabrication et de diversifier les économies nationales. Dans le secteur agro-industriel, par exemple, l’achat en masse de terres, le marché du travail mal réglementé et la marginalisation des jeunes à la recherche d’un avenir meilleur donnent l’image d’une exploitation apparemment «responsable», mais d’une exploitation tout de même. La «lutte contre la faim», utilisée comme rubrique, devient le point d’entrée du secteur agroalimentaire.
Les négociations de l’Europe avec les États africains sur la migration sont au centre des projets de l’Europe. Les nouveaux accords sont fondés sur l’amélioration du niveau de vie. C’est un projet formidable qui nécessite la création de 18 millions de nouveaux emplois d’ici 2035 et des dépenses d’environ 75 milliards de dollars par an en infrastructures. Rien de tout cela ne va automatiquement contraindre une population à passer à 2,5 milliards d’ici 2050.
Où les décideurs africains devraient-ils regarder? Il y a beaucoup de nouveaux joueurs dans le jeu de l’Afrique. La Turquie a lancé des vols commerciaux en Somalie, une initiative audacieuse. Il a ouvert plus d’une douzaine de nouvelles ambassades en Afrique au cours des dix dernières années et se mêle à la politique de la Corne de l’Afrique. Pour l’instant, il est difficile de savoir si l’intérêt de la Turquie ira au-delà de voir l’Afrique comme une périphérie de la Méditerranée et du Moyen-Orient du nouveau rêve « ottoman » du président Recep Tayyip Erdoğan.
Pour les décideurs africains, le rôle croissant de la Turquie est un autre élément important sur un échiquier encombré. Dans ce qui ressemble à une ruée du XXIe siècle pour l’Afrique, affronter une autre équipe mettra à rude épreuve l’ingéniosité des diplomates du continent.
Sujets intéressants